钦州市农业农村局2021年度法治政府

建设工作报告

市人民政府并报市委：

2021年是“十四五”开局之年，我局深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面贯彻十九届五中、六中全会精神，深入学习全面依法治国新理念、新思想、新战略，认真贯彻落实市委依法治市的工作部署，坚持依法治农、依法兴农、依法护农，加快推进行政执法改革，深入推进“放管服”改革，积极开展法制宣传教育，落实行政执法“三项制度”，提升法治建设能力和水平，营造公平公正公开的法治环境，促进我市“三农”事业健康持续发展。根据《关于报送和公开2021年度法治政府建设年度报告的通知》（钦法办通〔2021〕19号）要求，现将本单位2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、开展法治政府建设主要举措和成效

（一）加强普法学法，强化法治政府能力建设。年初制定干部职工年度学法计划，通过多种形式加强普法学法，强化法治政府能力建设，顺利完成普法学习任务。一是组织开展学法用法活动。2021年，我局共组织257名干部职工参加学法用法，并全部通过学习考核，通过率达100%。二是聚焦普法重点，抓住关键少数。坚持落实局党组中心组理论学习和支部“三会一课”集体学法制度，组织分管领导和法治机构负责人旁听法庭庭审。三是举办法律知识专题讲座。2021年，我局举办了2期专题讲座，邀请法律顾问卢业东律师和支队执法骨干开展法律知识专题讲座，分别对《中华人民共和国宪法》《民法典》《乡村振兴促进法》《渔业法》《农村土地承包法》等重点涉农法律法规进行了深入的剖析和解读，进一步增强干部职工依法治农的意识，提升执法能力。

（二）深入推进“放管服”改革，不断优化营商环境。一是开展行政许可审批工作。截止12月30日，我局驻市民服务中心窗口的受理审批总办结量1331件，办结1331件，严格按照承诺时限办结，未出现超时限办结情况。全年窗口共接待群众1000多人，窗口同志接待群众态度诚恳，服务热情，办事快捷高效，全年容缺办理事项共30件、通过邮寄送达证件50多份、代替群众跑腿办结批准书200多份，为办事群众节约了时间和经济成本，受到群众的一致好评。二是推进同城通办工作。印发《钦州市农业农村系统依申请政务服务事项同城通办实施方案》，明确通办范围、模式和实施流程，与各县（区）农业农村局、自贸区行政审批局签订《同城通办协议》，制作相应的办事指南，公布通办事项2批共50项。三是完成权力责清单动态调整。以《自治区农业农村厅市、县二级权责清单规范化通用目录》为基础，比对、修改、梳理我局权责清单，确定列入我局权责清单共九大类370项。

（三）全面落实“双随机、一公开”制度，加强事中事后监管。根据自治区农业农村厅和钦州市“双随机、一公开”监管部门联席会议办公室的文件要求，我局全面开展“双随机、一公开”监管工作，建立两库即检查对象名录库和执法检查人员名录库，一单即随机抽查事项清单，制订实施“双随机、一公开”抽查事项11项，其中，联合市市场监管局开展监督抽查事项3项。抽查计划完成率100%，抽查结果公示率100%，加强事中事后监管。

（四）深化农业综合行政执法改革，规范农业行政执法工作。一是深化市本级整合农业行政执法队伍建设，督促和指导各县（区）农业农村局整合农业行政执法队伍改革，集中行使行政处罚、行政强制和行政检查职能，以农业农村部门名义统一执法。二是加强执法队伍和能力建设。加大执法培训力度，建设一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法队伍。三是不断强化农业行政执法监督。根据农业综合行政执法事项指导目录，指导各县（区）农业综合行政执法机构依法全面履行职责。深入落实行政执法“三项制度”、规范农业行政处罚自由裁量权办法、农业行政处罚程序规定等，坚决防止执法不公、随意性执法和选择性执法，切实做到严格规范公正文明执法。全年农业综合执法立案查办170起，其中，渔业130起、屠宰4起、防疫3起、农药7起、肥料4起、兽药1起、农机21起,罚款共计91.49万元，罚没拍卖所得61.6万，有力保障了农（渔）业生产安全和产品质量安全。

（五）认真落实普法工作责任制，增强全民法治观念。一是制定印发《2021年钦州市农业农村局“谁执法、谁普法”任务措施清单》。推动形成党组统一领导、各科室各直属单位分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”格局。二是我局结合农资市场检查、打击假冒伪劣农资产品、“放心农资”下乡、扫黑除恶专项行动、打击农村乱占耕地建房以及“宪法宣传周”“宪法进农村”等活动，深化拓展“法律七进”，积极宣传涉农法律法规和强农惠农政策。据统计，全市全年共出动执法人员和科技人员1000多人次，发放宣传资料8.4万份，举办现场咨询培训54场次，接待咨询群众5.12万人次，受理投诉举报30人次。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党政领导班子成员特别是党政主要负责人严格执行《广西贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》，切实履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府建设摆在工作全局的重要位置来推动落实。对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。

（一）定期听取法治建设工作情况汇报。及时研究解决有关重大问题,真正把《实施办法》所列职责履行好、落实好,充分发挥好在法治政府建设中引领示范作用,自觉为全局干部作表率。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受质询制度、报备政府规章和规范性文件制度。局党政主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容,自觉接受监督。

（二）加强规范性文件审查。构建程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的规范性文件合法性审核机制，进一步完善工作制度，细化具体措施，把合法性审核和公平竞争审查有效衔接，开展妨碍统一市场和公平竞争的规章、规范性文件清理工作，将合法性审核和公平竞争审查各项要求落到实处，确保我局制定的规范性文件合法有效。今年我局出台1份规范性文件，代市政府起草2份规范性文件，已严格进行合法性审查和规范公平竞争审核。

（三）严格落实法律顾问和公职律师制度。我局严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》，完善重大决策制度，实行决策公开，听取公众意见，制定重大行政决策事项目录，聘请广西信彰律师事务所2名律师为法律顾问，成立公职律师办，并在依法决策中发挥作用，重大行政决策经集体讨论，行政机关负责人在集体讨论基础上作出决定。今年我局共对75起重大行政处罚案件、3份规范性文件进行了法制审核。

（四）不断完善政务公开制度。我局主动公开政务信息，严格按照政府信息公开要求，主动对各种政府信息在政务网上进行公开，做到统一公开行政许可、行政处罚。2021年农业行政许可和行政处罚结果都全部在网上公开。

三、存在不足和原因

（一）农业法律法规和部门规章较多，许多法规不断在修订完善，执法人员完全熟练掌握法律法规有一定难度，对依法行政执法工作造成一定影响。

（二）基层农业综合行政执法力量薄弱。目前，基层执法队伍普遍存在人员偏少、职能多、范围广、工作量大、设施落后、服装不统一等问题。

（三）法治宣传力度有待加强，宣传方式比较单一。

（四）办事群众多是农民（渔民）群众，知识水平参差不齐，对网办工作认识不足，觉得不方便，大多群众需要在窗口工作人员指导下才能使用网上办证系统。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）指导各县（区）开展农业综合执法体系改革，没有出台三定方案的，督促出台方案；继续加大推进农业综合执法体制改革的力度，配齐执法执勤个人的基本装备，实行统一执法。

（二）开展执法人员培训班，邀请法律专家授课，针对执法人员办案过程中出现问题进行分析，提出解决方案。

（三）通过单位网站、微信公众号、新闻APP、手机短信等多种方式，创新法治宣传手段，加大宣传力度，广泛开展涉农法律法规的宣传。

（四）继续做好深化“放管服”改革所需的各项工作，满足企业和群众对“互联网+政务服务”需求。

钦州市农业农村局

2022年1月4日